Lors du sommet Union européenne - Russie qui s’est tenu à Bruxelles, les représentants de l’Union et le président russe ont signé un accord provisoire sur la circulation des personnes entre le continent et l’enclave russe de Kaliningrad. Cette entité territoriale russe devrait en effet se retrouver enclavée dans l’union européenne après l’adhésion de la Pologne et de la Lituanie en 2004.

La partie européenne avait d’abord souhaité que les habitants de l’enclave soient soumis à l’obtention d’un visa Schengen à chacun de leur passage par la Pologne ou la Lituanie vers la Russie. Les autorités russes s’étaient violemment élevé contre ce projet et exigeaient une libre circulation des personnes entre la Russie et Kaliningrad. L’Union européenne expliquait qu’elle redoutait une immigration illégale en provenance de l’enclave russe. La Russie estimait que l’application des visas était une violation du droit des citoyens russes de circuler librement sur leur territoire.

" Le dialogue a été difficile mais nous sommes parvenus à un résultat acceptable " a déclaré Vladimir Poutine à l’issue du sommet. Selon le projet débattu lors du sommet, les habitants de l’enclave russe devraient obtenir des visas à entrées multiples qui leur permettraient de circuler librement. Les autorités officielles préfèrent parler de " documents de transit simplifié ", car leur obtention devrait être plus simple que celle d’un visa. Cette nouvelle mesure devrait être appliquée dès le 1er juillet 2003. Par la suite, il est prévu d’étudier dès 2003 la mise en place de trains de transit rapides entre Kaliningrad et la Russie. Sans arrêt possible sur le sol lituanien, les voyageurs de ces trains n’auraient plus besoin de visas. Toutefois, la plupart des observateurs s’accordent à affirmer que le projet adopté est le résultat de concessions faites par Moscou. " Cette dernière accepte que des citoyens russes voyagent "de la Russie vers la Russie" seulement avec la permission d’un Etat tiers " conclut le journal Nezavissimaïa gazeta.

Vremia, Izvestia 12-11-02 ; Nezavissimaïa gazeta 13-11-02